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  最新矿业政策法規
關于印發《礦産資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》的通知
日期:2013.04.17 資訊来源:国家财政部 浏览人次:588885

  財建[2013]81號 

  

中央有關部門,有關中央企業,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源主管部門:

  爲規範礦産資源節約與綜合利用專項資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》等有關法律、法規規定,我們制定了《礦産資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》。現印發給你們,請遵照執行。

  

财政部 国土资源部       

  2013年3月26日         

  附件: 

  礦産資源節約與綜合利用專項資金管理辦法 

  第一章 总 则 

  第一条 为了加强和规范矿产资源节约与综合利用专项资金(以下简称专项资金)管理,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、《财政部国土资源部关于将矿产资源专项收入统筹安排使用的通知》(财建[2010]925号)等规定制定本办法。

  第二条 专项资金由中央财政通过中央分成的矿产资源专项收入安排,主要用于矿产资源综合利用示范基地(以下简称示范基地)建设。

  第三条 专项资金安排按照党的十八大提出的全面促进资源节约和加强矿产资源保护、合理开发等有关要求,以加强全过程节约管理,推动资源利用方式根本转变为目的,以“关系全局、意义深远、带动性强”为原则,选择资源分布相对集中、资源潜力大、综合利用前景好、矿产开发布局基本合理的地区,依托大型骨干矿业集团,开展示范基地建设工作。

  第四条 专项资金专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

  第二章 支持重点及条件 

  第五条 专项资金重点支持提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率,低品位、共伴生、难选冶及尾矿资源高效利用,以及多矿种兼探兼采和综合开发利用。主要包括以下7个领域:

  (一)油氣及共伴生資源綜合利用。重點支持油鹽、油鉀的綜合開發利用,支持稠油、低滲、超低滲油氣資源綜合利用;積極開展頁岩氣、致密砂岩氣、煤層氣、油砂、油頁岩、天然氣水合物等綜合開發利用。

  (二)煤炭及共伴生資源綜合利用。重點支持煤炭煤層氣、煤鋁的綜合開發利用;支持特厚煤層、缺煤地區極薄和中薄煤層、特殊稀缺煤種及煤系伴生高嶺土資源的綜合開發利用,“以矸換煤”綠色開采等。

  (三)黑色金屬綜合利用。重點支持釩钛磁鐵礦、赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等低品位、難利用鐵礦及尾礦資源綜合利用,錳、鉻礦資源高效利用。

  (四)有色金屬綜合利用。重點支持低品位、難選冶、共伴生銅、鉛、鋅、鎢、钼、鎳、錫、銻、鋁土礦等資源及尾礦綜合利用。

  (五)稀有、稀土及貴金屬綜合利用。重點支持輕、重稀土資源綜合利用,稀有金屬綜合利用,低品位金礦及共伴生、尾礦資源綜合利用。

  (六)化工及非金屬綜合利用。重點支持鉀鹽、中低品位磷礦、硼鐵礦、螢石、石墨資源及其他特色非金屬資源綜合利用。

  (七)鈾礦及共伴生資源綜合利用。重點支持煤鈾、硼鈾、钼鈾等礦床共生組合,北方砂岩型、南方硬岩型鈾礦及共伴生铼資源等綜合開發利用。

  第六条 示范基地建设责任主体为矿山企业,应当具备以下基本条件:

  (一)法定證照齊全、有效;

  (二)依法履行了采礦權人的法定义务,按时、足额缴纳国家有关税费;

  (三)礦山企業在相關領域和專業具有較強的技術優勢和創新能力,具備必備的人才條件、技術裝備和組織管理能力;管理機構健全,有專門的礦山地質、采礦、選礦管理機構和技術人員;

  (四)采選技術方法先進,具有規模效應,示範效應突出,可大幅度提高資源利用水平;

  (五)礦産資源節約與綜合利用水平達到設計或國土資源行政主管部門核定的標准;

  (六)近三年矿产資源開發利用年度检查合格,无违法违规记录;

  (七)近三年無重大生産安全事故和環境汙染事故;

  (八)列入矿产資源開發整合方案的,已完成资源整合,并实现规模化、集约化开发利用;

  (九)有關資源節約與綜合利用工作已納入礦山企業發展規劃,示範基地建設工作能及時有效開展;

  (十)具有較強的資金籌措能力,可以落實配套資金。

  第三章 支持方式及使用范围 

  第七条 专项资金由财政部和国土资源部共同管理。财政部负责确定专项资金年度预算,国土资源部负责确定示范基地名单。

  第八条 国土资源部、财政部发布矿产资源综合利用示范基地建设工作安排和要求,省级国土资源部门、财政部门,以及有关中央企业在充分论证的基础上,提出示范基地建议名单。

  第九条 国土资源部会同财政部组织专家对各省和有关中央企业提出的建议名单中的示范基地进行论证,确定示范基地名单。

  第十条 示范基地所在地省级国土资源部门、财政部门或所属中央企业依据《全国矿产资源规划》、《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》,以及国土资源部和财政部有关制度规定和工作要求,负责组织示范基地建设单位编制矿产资源综合利用示范基地建设3-5年实施方案。

  實施方案應明確示範基地建設總體目標和建設任務、年度目標和建設任務,以及年度資金投入。目標任務應當可量化、可考核,資金投入應包括自籌資金和財政補助資金。

  第十一条 国土资源部、财政部组织专家对示范基地建设实施方案进行审查论证,一次性核定示范基地建设总投资和年度投资,并确定总目标和年度建设目标。

  對于實施方案通過審查論證的示範基地,國土資源部、財政部將在向社會公示後,與其所在地省級人民政府或所屬中央企業簽訂示範建設合作協議。財政部、國土資源部將根據財力可能一次性確定總補助資金和各年度補助資金,並按項目進展情況下達補助資金。中央財政補助資金原則上不超過項目總投資的50%。

  第十二条 专项资金重点用于以下方面:

  (一)綜合利用相關技術工藝的科技攻關,工程化、工業化技術研究及生産實驗研究;

  (二)提高开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平,尾矿及固体废弃物综合利用相关的工程建设及設備采购;

  (三)成熟先進技術、方法、工藝的轉化、推廣與應用;

  (四)技術標准規範的制定、發布,總結推廣相關的技術標准、規範以及生産管理模式的相關支出。

  第十三条 专项资金不得用于下列事项:

  (一)職工工資、獎金、津補貼及其他福利性支出;投資性支出、捐款及贊助;各種罰款、違約金、滯納金等支出;繳納稅費等;

  (二)支付礦山建設引起的居民搬遷補償、征地補償、青苗補償等相關支出;

  (三)购置和修建与项目实施无关的設備、装备、房屋、基础设施等固定资产;

  (四)公務車輛、生産輔助材料、低值易耗品、配件及燃料采購等支出;

  (五)歸還貸款本息;

  (六)與礦産資源節約與綜合利用工作無關的費用。

  第四章 预算及财务管理 

  第十四条 专项资金支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。

  第十五条 专项资金实行专账核算,各项支出标准参照国家相关标准执行。

  第十六条 示范基地建设单位要严格执行国家有关财务会计制度,及时办理年度资金结算和竣工财务决算。示范基地所在地省级财政、国土资源部门或所属中央企业负责批复竣工财务决算,并做好项目决算审计和竣工验收工作。

  第十七条 预算一经下达,原则上不做调整。对于示范基地项目地点、建设内容、建设期限、资金投入确需变更的,由省级国土资源、财政部门或所属中央企业审核后报国土资源部、财政部批准。

  第五章 监督检查 

  第十八条 财政部、国土资源部每年将根据本办法第五条规定及经论证的实施方案对示范基地年度建设情况进行考核。

  對考核合格的示範基地,財政部、國土資源部將按計劃給予持續支持;對考核不合格的項目,財政部、國土資源部將暫停下一年度預算安排,要求其限期整改,經整改仍不符合要求的,取消示範資格並收回已撥付資金。

  第十九条 示范基地所在地省级财政部门、国土资源部门或所属中央企业应当强化专项资金监管,建立专项资金使用约束机制,督促矿山企业完善内部财务管理制度,加强示范基地建设工作的监督检查,确保各项目标任务的实现。督促项目承担单位加快预算执行进度,提高专项资金使用效益,重大事项要及时向财政部和国土资源部报告。

  第二十条 示范基地建设单位应严格按照批准下达的预算,合理安排使用资金,不得扩大支出范围,不得用于本办法规定支出范围以外的其他支出,自觉接受、主动配合财政、审计及监察等部门的监督检查。

  第二十一条 对在示范建设过程中发生安全生产或环境污染事故,以及有其他违法违规行为的示范基地建设单位,财政部、国土资源部将暂停支持,并责令其整改,对于情节特别严重的将收回示范资金,取消其示范资格。

  第二十二条 对违反规定,截留、挤占、挪用等违规使用项目资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第六章 附则 

  第二十三条 本办法由财政部、国土资源部负责解释。

  第二十四条 本办法自印发之日起实施,原《礦産資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》(财建〔2010〕312号)同时废止。


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